Положение может быть использовано в качестве типового при создании СУОТ в организациях и учреждениях, не знаимающихся производственной деятельностью и оказанием услуг, небольших организациях малого бизнеса, административных учреждениях.
УТВЕРЖДЕНО
приказом министерства социальной политики Нижегородской области
от 15.11.2010 № 538
Положение о системе управления охраной труда (СУОТ) в министерстве социальной политики Нижегородской области
1. Общие требования
1.1. Настоящее Положение (далее – Положение) устанавливает цели и принципы функционирования и последовательного совершенствования Системы управления охраной труда (СУОТ), а также порядок проведения наиболее значимых мероприятий по улучшению условий и охраны труда в аппарате министерства социальной политики Нижегородской области (далее – министерство).
1.2. Положение разработано в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ), Законом Нижегородской области от 3 февраля 2010 года № 9-З «Об охране труда в Нижегородской области», ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования», другими нормативными правовыми актами по охране труда, а также приказом министерства социальной политики Нижегородской области от 20 ноября 2009 года № 489 «Об утверждении Рекомендаций по созданию системы управления охраной труда (СУОТ) в организации».
1.3. Положение распространяется на все структурные подразделения министерства, на всех государственных служащих и работников, замещающих должности не являющиеся должностями государственной гражданской службы Нижегородской области, (далее – сотрудников) в объеме их компетенции и должностных обязанностей. На основе Положения могут быть организованы совместные действия по обеспечению безопасности и охраны труда сотрудников министерства с другими организациями.
1.4. Термины и определения, используемые в Положении.
Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Методы управления СУОТ – система способов воздействия субъекта управления (руководителя) на объект управления для достижения результата.
Несоответствие - невыполнение требования.
Объект управления СУОТ – организация работ по обеспечению охраны труда.
Опасная ситуация (инцидент) - ситуация, возникновение которой может вызвать воздействие на работающего (работающих) опасных и вредных производственных факторов.
Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально - экономические,
организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.
Риск - сочетание вероятности возникновения в процессе трудовой деятельности опасного события, тяжести травмы или другого ущерба для здоровья человека, вызванных этим событием.
Система управления охраной труда - набор взаимосвязанных взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели по охране труда и процедуры по достижению этих целей.
Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.
Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
1.5. Концепция (политика), цели и задачи в сфере охраны труда.
Концепция (политика) обеспечения условий и охраны труда в министерстве, разработанная с учётом государственной политики в области охраны труда, приведена в Приложении 1 к настоящему Положению.
Главной целью внедрения и функционирования СУОТ является реализация статьи 37 Конституции Российской Федерации, согласно которой «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены».
Вспомогательной целью внедрения и функционирования СУОТ является содействие методами охраны труда обеспечению надлежащих организационно-технических условий, необходимых для эффективного исполнения должностных обязанностей сотрудниками министерства и повышения производительности труда.
Для количественного выражения целей используются общепризнанные индикаторы состояния и динамики условий и охраны труда (результаты СУОТ) в соответствии с Приложением 2 к настоящему Положению.
Для достижения целей СУОТ необходимо выполнение государственных нормативных требований охраны труда и на их основе - следующих задач:
- предупреждение несчастных случаев на производстве;
- предупреждение профессиональных заболеваний;
- противопожарная профилактика (с учётом пункта 1.6. Положения);
- обеспечение готовности сотрудников к действиям по локализации и ликвидации опасных ситуаций;
- мониторинг состояния здоровья сотрудников;
- разработка и реализация действий, программ и мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда;
- контроль дисциплины в части исполнения сотрудниками требований охраны труда.
1.6. Система пожарной безопасности, направленная на предотвращение воздействия на сотрудников опасных факторов пожара, и мероприятия по противопожарной профилактике настоящим Положением не регламентируется (за исключением отдельных вопросов рабочего характера).
Результаты функционирования Системы пожарной безопасности могут и должны использоваться при решении вопросов СУОТ в том объеме, в котором они способствуют сохранению жизни и здоровья сотрудников в порядке системного взаимодействия.
1.7. Идентификация факторов деятельности и исходный анализ рисков.
Основным процессом в министерстве являются административно-управленческая деятельность сотрудников, в том числе – с применением персональных компьютеров и
оргтехники. Вспомогательными процессами могут быть отдельные, небольшие по объему и сложности операции по хозяйственному обеспечению, выполняемые самими сотрудниками.
1.7.1. Основными рисками в данных процессах являются (градация по вероятности и значимости возможных негативных последствий):
- напряженность труда, связанная с психоэмоциональными нагрузками, особыми условиями государственной гражданской службы, повышенной ответственностью, зрительным утомлением при работе с персональными компьютерами;
- электромагнитные поля при работе персональных компьютеров и оргтехники;
- возможность поражения электрическим током;
- возможность падения при перемещении сотрудника по помещениям, коридорам, территории, между служебными зданиями;
- возможность получения травмы в служебных командировках (поездках), в том числе при использовании служебного транспорта (при ДТП);
- прочие.
1.7.2. При осуществлении и планировании мероприятий по управлению рисками в СУОТ устанавливается следующая шкала приоритетов:
- сохранение жизни сотрудников;
- сохранение здоровья сотрудников;
- обеспечение эффективности деятельности министерства методами охраны труда;
- сохранение работоспособности сотрудника.
1.7.3. Основные государственные нормативные требования охраны труда, которые распространяются на деятельность министерства и определяют главные действия по управлению рисками:
- Статья 212 ТК РФ;
- СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения»;
- ГОСТ 12.2.061-81 Система стандартов безопасности труда. Оборудование производственное. Общие требования безопасности к рабочим местам;
- СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин»;
- СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;
- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».
- СанПиН 2.2.2.1332-03 «Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике»;
- СанПиН 2.2.4.548 – 96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»;
- ППБ - 01 - 03. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации.
1.8. Общие методы управления в СУОТ.
В СУОТ применяют:
- организационно-распорядительные методы (дисциплина, единоначалие, единство действий, подчиненность личных интересов, права, обязанности, поручения, структурная иерархическая схема, дисциплинарные взыскания и т.д.).
- экономические методы, основанные на экономических интересах (оплата труда, поощрения, материальные взыскания и др.);
- социально-психологические методы, основанные на формировании общественного мнения относительно сотрудника и коллектива (личные контакты, формы морального поощрения, анкетирование, оперативное рассмотрение жалоб и предложений, справедливость, инициатива, корпоративная культура).
2. Распределение компетенции и обязанностей в сфере охраны труда
2.1. Все сотрудники министерства имеют права и исполняют обязанности, а также несут ответственность за деятельность в СУОТ в пределах своей компетенции.
Распределение компетенции, прав, обязанностей и ответственности сотрудников в СУОТ устанавливается в соответствии с настоящим Положением и (или) дополнительными локальными актами при необходимости более детального регламентирования.
2.2. Министр социальной политики Нижегородской области.
В соответствии со статьей 212 ТК РФ, на министра социальной политики
Нижегородской области (далее – министр), как руководителя организации, возложены обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в министерстве.
Министр обеспечивает:
- выполнение государственных требований охраны труда;
- общее управление охраной труда в министерстве;
- безопасность труда при использовании помещений, оборудования (инвентаря), условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям охраны труда;
- координацию деятельности заместителей министра и руководителей структурных подразделений министерства в сфере охраны труда, взаимодействие с профессиональным союзом министерства по вопросам обеспечения условий и охраны труда;
- рассмотрение и утверждение локальных нормативных актов и локальных актов в сфере охраны труда (положений, приказов, инструкций, перечней, актов и другой документации);
- рассмотрение информации о состоянии условий и охраны труда в министерстве по итогам года, принятие управленческих решений на основе анализа этих сведений;
- расследование и учёт в установленном порядке несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и других аварийных (опасных) ситуаций, влияющих на жизнь и здоровье сотрудников, содействие соответствующим органам государственного надзора и контроля в расследовании;
- ведение коллективных переговоров и подписания Соглашения по охране труда с профессиональным союзом министерства;
- разработку, финансирование и материально- техническое обеспечение мероприятий по улучшению условий и охраны труда министерства в установленном объеме;
- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья сотрудников министерства при возникновении таких ситуаций.
2.3. Заместитель министра социальной политики Нижегородской области (специальный представитель работодателя по охране труда).
Специальный представитель работодателя по охране труда назначается приказом министерства из числа заместителей министра и осуществляет контроль за организацией работы по охране труда в министерстве (далее – заместитель министра (специальный представитель работодателя по охране труда)). Заместитель министра (специальный представитель работодателя по охране труда) обеспечивает:
- внедрение, функционирование, последовательное совершенствование СУОТ;
- деятельность комиссии по охране труда министерства в качестве ее председателя;
- инициирование, проведение и контроль выполнения мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, предупреждение профессиональных заболеваний, несчастных случаев, других аварийных (опасных) ситуаций;
- разработку планов мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда;
- координацию работы сотрудников по улучшению условий и охраны труда, и при необходимости – внешних организаций;
- организацию обучения и проверки знаний сотрудников по охране труда, в том числе
осуществляемой в обучающих организациях;
- организацию расследований несчастных случаев, профессиональных заболеваний, других опасных ситуаций, последующий анализ и устранение причин этих ситуаций;
- поддержание связи с органами государственного и общественного контроля охраны труда, другими заинтересованными сторонами (организациями) по вопросам обеспечения условий и охраны труда.
Заместитель министра (специальный представитель работодателя по охране труда) при решении вопросов охраны труда:
- обеспечивает выявление проблем, касающихся условий и охраны труда;
- возглавляет комиссии по расследованию легких несчастных случаев, а также других опасных ситуаций; участвует в работе по расследованию других происшествий;
- запрашивает у сотрудников любую информацию, документацию, необходимую для оценки состояния условий и охраны труда;
- присутствует при проверках, проводимых должностными лицами органов государственного надзора и контроля, а также организует последующее обсуждение результатов проведенных мероприятий;
- вносит министру обоснованные предложения по улучшению состояния условий и охраны труда, предложения о поощрении сотрудников с учетом их работы в области охраны труда или наложении дисциплинарного взыскания за установленные факты нарушения требований охраны труда;
- представляет интересы министерства в органах государственного надзора и контроля и сторонних организациях по вопросам состояния охраны труда министерства.
2.4. Начальник управления по труду и занятости обеспечивает:
- методическую помощь руководителям структурных подразделений министерства в организации работ по исполнению государственных нормативных требований охраны труда на всех рабочих местах и проведении мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
- организацию совместно с другими руководителями структурных подразделений министерства обучения по охране труда, аттестации рабочих мест по условиям труда и др.
2.5. Начальник управления финансового учёта и бюджетной политики обеспечивает:
- расходование и учет средств на проведение мероприятий по охране труда в соответствии с утвержденной номенклатурой затрат на охрану труда и законодательством о бухгалтерском учёте с составлением отчетов о затратах на эти мероприятия;
- обязательное социальное страхование сотрудников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», уплату в Фонд социального страхования РФ необходимых страховых взносов;
- подготовку (совместно со специалистом по охране труда) предусмотренной документации на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет средств Фонда социального страхования РФ;
- составление и представление в установленные сроки отчета о страховании
работников от несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, временной нетрудоспособности и связанных с ними расходами.
2.6. Начальник управления организационно-правовой работы и контроля за деятельностью территориальных органов:
- обеспечивает проведение юридической экспертизы договоров и соглашений, заключаемых со сторонними организациями с целью обеспечения наличия в них требований по соблюдению исполнителями обязательных норм и правил охраны труда и пожарной безопасности;
- участвует в подготовке и согласовании локальных актов по вопросам охраны труда.
2.7. Начальники управлений (в том числе указанные в пунктах 2.4., 2.5., 2.6. настоящего Положения) являются ответственными за обеспечение условий и охраны труда в соответствующих управлениях и в этих целях обеспечивают:
- руководство соответствующими управлениями и деятельностью руководителей отделов/секторов по созданию и обеспечению здоровых и безопасных условий труда;
- учёт вопросов труда при планировании деятельности управлений;
- координацию совместных с другими подразделениями министерства и сторонними организациями вопросов обеспечения безопасного состояния помещений, оборудования,
инструмента, приспособлений, инвентаря и других технических средств;
- подготовку предложений о назначении в управлениях ответственных за безопасное производство отдельных работ, содержание технических средств, санитарных постов и др.;
- разработку и исполнение мероприятий, обеспечивающих безопасность сотрудников при проведении сторонними организациями строительно-монтажных и ремонтно-эксплуатационных работ всех видов;
- пропаганду охраны труда, а также разработку, наличие и своевременный пересмотр документации, необходимой для эффективной и безопасной деятельности управления (планов эвакуации, инструкций, журналов и др.);
- соблюдение в подчиненных структурных подразделениях противопожарного режима (в координации с пожарно-технической комиссией министерства и ответственными за состояние пожарной безопасности);
- личное присутствие при проверках (обследованиях), проводимых должностными лицами органов государственного контроля и надзора, а также обсуждение результатов этих мероприятий;
- проведение второй ступени административного контроля за состоянием условий и охраны труда совместно с уполномоченным по охране труда с подготовкой предложений по результатам контроля;
- контроль установленного порядка закрытия помещений;
- принятие необходимых и достаточных мер по ликвидации и локализации нежелательных происшествий – несчастных случаев, опасных ситуаций, острых приступов хронических заболеваний, пожаров и возгораний в зависимости от ситуации, а также незамедлительное уведомление заместителя министра (специального представителя работодателя по охране труда) и специалиста по охране труда об этих происшествиях.
2.8. Начальники отделов/секторов организуют деятельность соответствующего отдела/сектора и обеспечивают:
- здоровые и безопасные условия труда на каждом рабочем месте;
- профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
- безопасную эксплуатацию помещений, оборудования, оргтехники, инвентаря;
- безопасную работу сотрудников;
- выполнение мероприятий по обеспечению безопасности труда в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда, предписаниями органов государственного надзора и контроля, локальными нормативными актами;
- соблюдение противопожарного режима на рабочих местах отдела/сектора;
- проведение первой ступени контроля за состоянием условий и охраны труда,
принятие соответствующих решений и подготовку предложений по результатам контроля, а также проведение контроля за соблюдением сотрудниками требований охраны труда, противопожарного режима, служебной дисциплины, правил служебного распорядка и охраны труда в течение рабочего дня;
- взаимодействие со специалистом по охране труда и уполномоченными по охране труда;
- проведение подчиненным инструктажа по охране труда на рабочем месте;
- принятие адекватных мер по устранению нарушений требований охраны труда (силами отдела/сектора или при координации с другими структурными подразделениями и специалистами министерства), составление заявок (предложений) по ремонту и содержанию закрепленных помещений, оборудования, инвентаря;
- доведение до подчиненных содержания локальных нормативных актов по охране труда и контроль их выполнением;
- контроль за своевременным удалением из помещений отходов (отработанных канцелярских материалов, мусора и др.);
- организацию первой помощи пострадавшему при несчастном случае и доставку (сопровождение) его в медицинское учреждение при необходимости.
2.9. Начальник отдела охраны труда и государственной экспертизы условий труда непосредственно организует деятельность специалиста по охране труда с учетом общих направлений деятельности по охране труда, обеспечивает участие сотрудников отдела в разработке и реализации мероприятий СУОТ, оказывает методическую помощь руководителям и специалистам министерства в организации работ по охране труда.
2.10. Начальник отдела документооборота и контроля организует ведение
делопроизводства в министерстве, регистрацию, учет и доведение до соответствующих уровней управления локальных нормативных актов по охране труда и распорядительной документации.
2.11. Заведующий сектором кадровой политики обеспечивает:
- ознакомление сотрудников с приказами;
- организацию медицинских осмотров государственных гражданских служащих в установленном порядке, диспансеризации и иных медицинских профилактических мероприятий;
- контроль за соблюдением сотрудниками правил служебного распорядка;
- контроль за использованием труда женщин с учетом требований охраны труда и санитарных правил, в том числе - женщин с установленной беременностью;
- оформление необходимых организационно-распорядительных документов для направления сотрудников на обучение, повышение квалификации, семинары и научно-
практические конференции в сфере охраны труда;
- направление вновь принятого сотрудника на вводный инструктаж по охране труда.
2.12. Специалист по охране труда назначается приказом министерства в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением, из числа сотрудников отдела охраны труда и государственной экспертизы условий труда. Деятельность специалиста по охране труда осуществляется на основании положения, утвержденного приказом министерства.
2.13. Обязанности сотрудников министерства:
- проходить обязательные медицинские осмотры (обследования);
- ознакомиться с предоставленной в его распоряжение информацией о возможных рисках и опасностях на рабочем месте;
- бережно относиться к имуществу министерства;
- соблюдать требования охраны труда, применять безопасные методы и приемы выполнения работ и не допускать нарушений, которые могут привести к возникновению аварийных (опасных) ситуаций, несчастных случаев, пожаров;
- соблюдать общие правила безопасного поведения, изложенные в Программе проведения вводного инструктажа по охране труда и соответствующих инструкциях по охране труда;
- проверять до начала работы организацию своего рабочего места и исправность оборудования, оргтехники, инвентаря, не приступать к работе при наличии нарушений, угрожающих жизни и здоровью;
- содержать в чистоте рабочее место, оборудование, оргтехнику, инвентарь;
- соблюдать противопожарный режим;
- незамедлительно сообщать непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе - о проявлении признаков заболевания или острого отравления;
- принимать незамедлительные и адекватные меры по устранению возникших или недопущению возможных опасных ситуаций, а при необходимости - оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по их ликвидации;
- участвовать в деятельности по улучшению условий и охраны труда.
2.14. Дополнительные функции отдельных сотрудников.
2.14.1. В целях охраны труда при размещении в специализированных помещениях (архивах) большого объема документации и других материально-технических ценностей из числа сотрудников соответствующих управлений приказом министерства назначаются ответственные за безопасное складирование материалов, которые обеспечивают:
- размещение, укладку и перемещение материально-технических ценностей в местах их хранения, обеспечивающие устойчивость средств хранения (полок, стеллажей, шкафов), удобство использования и соблюдение требований пожарной безопасности при хранении;
- учёт и освидетельствование средств хранения в соответствии с требованиями охраны труда;
- личное руководство вспомогательными работами по размещению (перемещению) материально-технических ценностей другими сотрудниками.
2.14.2. В целях обеспечения возможности оказания первой (доврачебной) помощи из числа сотрудников соответствующих управлений приказом министерства назначаются ответственные за содержание медицинских аптечек, которые обеспечивают своевременное укомплектование аптечек необходимыми медикаментами, лекарственными средствами, препаратами за счет средств, выделяемых министерством на охрану труда, хранение аптечек и выдачу лекарственных средств по заявкам сотрудников.
2.14.3. В целях обеспечения безопасной эксплуатации оргетхники, приказом министерства назначаются ответственные за содержание оргтехники, которые обеспечивают учет, организацию обслуживания (ремонта) и программного обеспечения персональных компьютеров, принтеров, сканнеров и др.
2.14.4. В целях охраны труда при выполнении разовых вспомогательных работ из числа сотрудников соответствующих управлений приказом министерства назначаются ответственные за содержание переносных лестниц, которые обеспечивают:
- учёт и освидетельствование переносных лестниц в соответствии с требованиями охраны труда;
- хранение и выдачу лестниц для вспомогательных работ сотрудникам.
3. Общие процедуры и требования по устранению или ограничению действия опасных и вредных факторов
Для реализации целей и задач СУОТ настоящим разделом регламентируются процедуры и требования по следующим направлениям:
- служебное (рабочее) время и время отдыха;
- порядок содержания помещений, рабочих мест, оборудования, инвентаря;
- безопасная организация работы,
- организация работ сторонних организаций на территории министерства;
- санитарно-бытовое обслуживание;
- подготовленность к ликвидации (локализации) опасных ситуаций.
3.1. Режим служебного (рабочего) времени и времени отдыха для сотрудников министерства устанавливается Служебным распорядком министерства.
Для сотрудников, постоянно (более 50% рабочего времени) занятых использованием персональных компьютеров, устанавливаются специальные перерывы, порядок применения которых излагается в соответствующей инструкции по охране труда. Во время перерывов организуются «физкультурные минутки» по методикам и комплексам, рекомендованным Минздравсоцразвития России (приложения к СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».
3.2. Порядок содержания помещений, рабочих мест, оборудования, инвентаря.
3.2.1. Все помещения министерства (служебные, вспомогательные, общего пользования, санитарно-бытовые) должны:
- использоваться по назначению;
- отвечать требованиям охраны труда и пожарной безопасности;
- иметь исправные строительные элементы и конструкции, инженерные сети и коммуникацию, электрическую проводку и освещение;
- подлежать ремонту в установленном порядке.
3.2.2. Рабочие места должны соответствовать санитарным нормам и правилам по площади и размещению и обеспечивать:
- устойчивое положение и свободу движений сотрудника;
- выполнение рабочих операций в удобных рабочих позах;
- безопасное и удобное техническое обслуживание и уборку;
- соответствующие условия микроклимата;
- необходимую естественную и искусственную освещенность;
- безопасный доступ на рабочее место и возможность быстрой эвакуации при аварийной ситуации или пожаре;
- безопасность лиц, не связанных с эксплуатацией данного рабочего места (наличие проходов, безопасно установленных стульев для ожидающих посетителей и др.).
Организация, взаимное расположение и состояние рабочих мест должны обеспечивать эффективную деятельность, безопасное передвижение сотрудников, удобное и безопасное обслуживание оборудования и использование инвентаря.
3.2.3. Оборудование, инвентарь, оргтехника должны:
- соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и требованиям пожарной безопасности;
- применяться только в соответствии с условиями эксплуатации;
- иметь сертификат соответствия, паспорт, эксплуатационную документацию установленного образца и комплектности;
- подлежать обслуживанию, ремонту, периодическим осмотрам, а при необходимости –освидетельствованиям (лестницы-стремянки, средства хранения материалов в архивных помещениях);
- отвечать требованиям безопасности при его эксплуатации.
Все единицы оборудования, оргтехники, инвентаря должны быть пронумерованы и учтены материально-ответственными лицами.
Переносные лестницы - стремянки, стеллажи и устройства для хранения большого
количества документов в архивных помещениях, кроме того, должны иметь бирку с номером и сведениями о принадлежности, общей допустимой нагрузке в килограммах и дате проведения следующего освидетельствования. Освидетельствование этих устройств осуществляется в соответствии с требованиями охраны труда.
Не допускается применение в служебных целях оборудования, оргтехники, инвентаря, не состоящего на балансе министерства, в том числе личного имущества сотрудников.
3.3. При организации и осуществлении деятельности министерства для обеспечения безопасности сотрудников должны предусматриваться и реализовываться следующие меры:
- учёт возможного воздействия на условия труда организационно-управленческих решений;
- действия по управлению выявленными и предполагаемыми рисками;
- применение исправного оборудования, оргтехники, инвентаря;
- рациональное размещение и организация рабочих мест;
- соблюдение сотрудниками правил безопасного поведения и требований охраны труда в работе;
- обеспечение безопасного передвижения по служебной территории министерства и в служебных поездках;
- контроль наличия защитных устройств, ограждений, запоров, знаков безопасности на электрощитах, системах вентиляции и др.;
- контроль своевременности удаления отходов деятельности;
- учет вопросов безопасности при работе сторонних организаций и их работников на территории министерства;
- осуществление мер по предотвращению пожара в соответствии с требованиями пожарной безопасности;
- правильное размещение и хранение складируемой документации или других материально-технических ценностей в специально отведенных для этого помещениях;
- ограничение нервно-психических перегрузок и применение рациональных режимов труда и отдыха, в том числе посредством соблюдения норм профессиональной этики и требований к служебному поведению государственных гражданских служащих;
- соблюдение служебной (трудовой) дисциплины;
- защита от возможных воздействий природного характера;
- подготовленность к ликвидации (локализации) опасных ситуаций.
Допускается участие сотрудников в отдельных хозяйственных мероприятиях, санкционированных руководством или постоянно необходимых для исполнения основных должностных обязанностей (расстановка оборудования и инвентаря, перенос документов, замена картриджей принтеров и копиров, разовые работы по перемещению небольшого объема груза), при условии соблюдения требований охраны труда.
3.4. Ремонт помещений, техническое обслуживание (ремонт, содержание) помещений, оборудования, оргтехники, инвентаря осуществляются по мере необходимости специализированными организациями в соответствии с договорами, планами мероприятий и текущими потребностями. Общехозяйственные работы по ремонту, содержанию, уборке объектов (территории, помещений, зданий и сооружений, инженерных сетей и коммуникаций) осуществляются по мере необходимости силами сторонних организаций на условиях, определенных гражданско-правовым договором.
При организации этих работ безопасность сотрудников министерства должна быть обеспечена посредством:
- включения критериев охраны труда в процедуры оценки и выбора подрядчиков;
- доведения информации о планируемых работах до сотрудников министерства или его отдельных подразделений, а также до специалиста по охране труда;
- распределения ответственности за выполнение мероприятий по безопасности, в том числе при подготовке работ и их проведении, а также выполнением этих мероприятий;
- оформление Акта-допуска на проведение строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ на территории министерства в соответствии со СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве»;
- информирования работников сторонней организации об особенностях условий труда, необходимых требованиях безопасности к предстоящей работе путем проведения специального инструктажа;
- информирования сотрудников министерства об особенностях предстоящих работ и необходимых мерах предосторожности;
- поддержания связи и координации между сторонней организацией и подразделением министерства;
- контроля за выполнением условий, обеспечивающих безопасность сотрудников министерства со стороны начальников управлений или специалиста по охране труда.
Конкретные мероприятия по обеспечению безопасности при организации таких работ планируются и реализуются руководителями структурных подразделений министерства при участии специалиста по охране труда.
3.5. Предварительные и периодические медицинские осмотры государственных гражданских служащих министерства проводятся в соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 30 мая 2008 года № 219 «Об утверждении Порядка организации проведения обязательного профилактического медицинского осмотра государственных гражданских служащих Нижегородской области».
При необходимости в соответствии с требованиями статьи 213 ТК РФ и санитарных правил в установленном порядке организуются предварительные и периодические медицинские осмотры других сотрудников министерства.
3.6. Подготовленность к ликвидации (локализации) опасных ситуаций должна быть обеспечена:
- планированием и осуществлением мер в области защиты сотрудников;
- обучением сотрудников способам защиты и действиям в этих ситуациях;
- поддержанием в постоянной готовности систем связи и сигнализации;
- выполнением предусмотренных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
4. Контроль за состоянием условий и охраны труда.
Идентификация рисков и управление ими.
Идентификация и оценка рисков, определение средств управления выявленными рисками и несоответствиями, корректирующие и предупреждающие действия (далее – управление рисками) осуществляются в виде следующих взаимосвязанных процедур:
- учет результатов контрольно–надзорных мероприятий, проведенных должностными лицами органов государственного надзора и контроля;
- трехступенчатый административно-общественный контроль за состоянием условий и охраны труда;
- аттестация рабочих мест по условиям труда и актуализация ее результатов;
- контроль состояния условий и охраны труда специалистом по охране труда;
- общественный контроль;
- расследование и учёт происшествий (несчастных случаев, профессиональных заболеваний, опасных ситуаций);
- планирование мероприятий СУОТ;
- текущий и периодический анализ эффективности и результативности СУОТ.
4.1. Учет результатов контрольно – надзорных мероприятий, проведенных должностными лицами органов государственного контроля и надзора.
4.1.1. Учет результатов контрольных мероприятий, проведенных должностными лицами органов государственного надзора и контроля (Государственная инспекция труда, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Государственный пожарный надзор) осуществляется с учетом требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон).
4.1.2. Уполномоченными представителями министерства в соответствии со статьей 21 Федерального закона при проведении проверки являются заместители министра или начальники управлений.
По окончании проверки и получении на руки акта и предписания заместитель министра (специальный представитель работодателя по охране труда) организует оперативное совещание, на котором:
- рассматриваются вопросы устранения выявленных недостатков и нарушений;
- дается оценка деятельности руководителей и специалистов;
- готовятся предложения к приказу об итогах проверки.
По итогам проверки выпускается приказ, в котором устанавливается порядок реализации мероприятий по результатам проверки и осуществляется привлечение к дисциплинарной ответственности сотрудников министерства, допустивших нарушения установленных требований.
В государственный орган надзора и контроля в течение установленного предписанием срока предоставляется копия приказа и отчет об исполнении предписания. Хранение оригинала предписания и акта проверки, а также контроль за выполнением мероприятий по результатам проверки осуществляет специалист по охране труда.
4.2. Трехступенчатый административно-общественный контроль за состоянием условий и охраны труда.
4.2.1. Первая ступень административно-общественного контроля за состоянием
условий и охраны труда проводится ежедневно в рабочие дни начальником отдела/сектора.
Проверяется:
- состояние рабочих мест, проходов и подходов к ним,
- исправность и размещение оборудования, оргтехники, инвентаря;
- состояние помещений, исправность (безопасное состояние) строительных элементов (стен, потолков, окон и фрамуг, дверей);
- состояние электробезопасности;
- соблюдение сотрудниками требований охраны труда и противопожарного режима;
- исправность систем освещения и обеспечения микроклимата.
При выявлении несоответствий, нарушений, недостатков начальник отдела/сектора фиксирует их в журнале контроля. Каждым начальником отдела/сектора ведется собственный журнал контроля. Начальник отдела/сектора принимает незамедлительные меры по устранению выявленных нарушений и несоответствий силами отдела или во взаимодействии с другими структурными подразделениями министерства.
4.2.2. Вторая ступень административно-общественного контроля за состоянием условий и охраны труда осуществляется начальником управления с участием уполномоченного по охране труда с периодичностью один раз в квартал. Контролируется состояние условий и охраны труда в структурных подразделениях управления, при этом, кроме перечня позиций первой ступени, дополнительно проверяется:
- исправность и соответствие требованиям эксплуатации вспомогательных помещений, санитарно - бытовых помещений и помещений общего пользования;
- своевременность проведения предусмотренных освидетельствований;
- выполнение заявок по ремонтам (обслуживанию) оборудования, оргтехники, инвентаря;
- соблюдение требований режима труда и отдыха;
- наличие средств наглядной агитации по охране труда, планов эвакуации, состояние уголка охраны труда;
- наличие и исправность первичных средств пожаротушения (с учетом результатов работы пожарно-технической комиссии);
- соблюдение требований к организации размещения и перемещения материально-технических ценностей и документов;
- соблюдение порядка уборки рабочих мест, помещений, территории;
- соблюдение требований к работе сторонних организаций (при наличии);
- своевременность проведения инструктажей по охране труда, наличие и срок действия удостоверений о проверке знаний требований охраны труда;
- состояние медицинской аптечки;
- выполнение запланированных мероприятий по охране труда;
- своевременность проведения первой ступени административно-общественного контроля за состоянием условий и охраны труда и результаты рассмотрения и реализации предложений по её результатам.
В журнале контроля (ведется каждым начальником управления) делается соответствующая запись с указанием и подписью уполномоченного по охране труда, участвующего в проверке. Обнаруженные недостатки устраняются, о чём в журнале контроля начальником управления и уполномоченным по охране труда делается соответствующая запись. В случае невозможности выполнения какого-либо мероприятия (устранения нарушения) оформляется докладная (служебная) записка на имя заместителя министра (специального представителя работодателя по охране труда) с направлением копии специалисту по охране труда.
4.2.3. Третья ступень административно-общественного контроля за состоянием условий и охраны труда осуществляется комиссией по охране труда министерства с периодичностью два раз в год, в конце апреля – начале мая и при подготовке к отопительному периоду (сентябрь). На третьей ступени осуществляется контроль:
- организации работ по охране труда в подразделениях, на рабочих местах,
- выполнения процедур СУОТ, оформление документации, своевременность выполнения мероприятий по улучшению условий и охраны труда, а также – эффективность и своевременность проведения первой и второй ступеней административно-общественного контроля за состоянием условий и охраны труда контроля и реализации их результатов;
- выполнения мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предписаний органов государственного надзора и контроля;
- безопасности и состояния всех помещений и служебной территории, исправность элементов зданий (стен, полов, потолков, колонн, окон и дp.);
- наличия знаков безопасности на опасном оборудовании (электрощитки, движущиеся части вентиляторов и др.);
- соблюдения требований охраны труда при организации всех видов деятельности министерства и сторонних организаций на его территории;
- наличия в подразделениях нормативно-правовых актов по охране труда, документации, инструкций;
- соблюдения порядка уборки рабочих мест, помещений, территории;
- соблюдения правил передвижения по территории министерства;
- выполнения требований безопасности при эксплуатации оборудования, оргтехники, инвентаря;
- соответствия порядка ремонта и обслуживания оборудования;
- соответствия рабочих мест планировкам;
- состояния световых пpоемов, надежности крепления стекол в pамах, ламп в светильниках и самих светильников, исправности фрамуг и форточек, соответствия искусственного освещения нормам, соблюдения пpавил хранения ламп с pтутным наполнением, исправности систем управления микроклиматом, выполнения санитарно-профилактических мероприятий, наличия средств оказания первой помощи);
- соблюдения рациональных режимов труда и отдыха (требований по ограничению
применения труда женщин, норм допустимых нагрузок при подъеме и перемещении материально-технических ценностей вручную, pегламентиpованных пеpеpывов);
- соблюдения порядка обучения и проверки знаний по охране труда, наличие плакатов, уголков по охpане тpуда и планов эвакуации;
- исправности систем оповещения о пожаре (с учетом результатов работы пожарно-технической комиссии);
- соблюдения требований по организации приема граждан;
- выполнения других задач, решение которых входит в функции руководителей структурных подразделений министерства.
Третья ступень может совмещаться с пожарно-техническим обследованием.
Руководители структурных подразделений министерства обязаны присутствовать при осуществлении третьей ступени, оказывать необходимое содействие и представлять все необходимые сведения в распоряжение комиссии.
По результатам третьей ступени административно-общественного контроля за состоянием условий и охраны труда составляется Акт, который содержит:
- выводы об эффективности деятельности по обеспечению условий и охраны труда, реализации процедур СУОТ руководителей и конкретных сотрудников, примеры и указание причин неэффективной деятельности;
- порядок и сроки проведения необходимых корректирующих и предупредительных мер с указанием ответственных исполнителей.
Акт утверждается министром.
Результаты третьей ступени административно-общественного контроля за состоянием условий и охраны труда рассматриваются на совещании, которое проводит заместитель министра (специальный представитель работодателя по охране труда) с руководителями подразделений и уполномоченными по охране труда.
4.3. Аттестация рабочих мест по условиям труда.
4.3.1. Аттестация рабочих мест по условиям труда является главной формой управления рисками и проводится в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 года №569.
4.3.2. Аттестации подлежат все рабочие места. Каждое рабочее место должно быть аттестовано не реже одного раза в пять лет. Конкретный перечень рабочих мест, подлежащих аттестации в текущем году, утверждается ежегодно с учетом организационных и финансовых возможностей.
4.3.3. Для проведения аттестации рабочих мест приказом министерства создается аттестационная комиссия, в состав которой включаются:
- члены комиссии по охране труда министерства;
- представители аттестующей организации (при ее участии, на паритетной основе).
По итогам аттестации определяются рабочие места, не соответствующие требованиям санитарно-гигиенических норм и (или) требованиям безопасности. Актуализация результатов аттестации рабочих мест осуществляется в установленном порядке.
Результаты аттестации используются в целях:
- обеспечения контроля состояния условий труда на рабочих местах;
- оценки, контроля и управления рисками;
- предоставления сотрудникам информации об условиях труда на рабочих местах;
- обоснования планирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
- последующего подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
4.4. Контроль состояния условий и охраны труда специалистом по охране труда (внутренний аудит СУОТ).
4.4.1. Специалист по охране труда осуществляет контроль условий и охраны труда в соответствии с положением о специалисте по охране труда министерства в виде ежеквартальных проверок.
4.4.2. При проведении проверок специалистом по охране труда руководители структурных подразделений министерства обязаны лично присутствовать, оказывать содействие и представлять все необходимые для проверки сведения и документацию. Специалист по охране труда составляет отчет о проведенной проверке (отчет внутреннего аудита) и знакомит с ним руководителя проверяемого структурного подразделения.
4.4.3. Специалист по охране труда проводит проверку состояния условий и охраны труда, а также оценку эффективности СУОТ в подразделении (внутренний аудит СУОТ). В случае выявления нарушений, непосредственно влияющих на безопасность сотрудников, специалист по охране труда выдает руководителю структурного подразделения предписание об устранении нарушений требований охраны труда по установленной форме. Предписание выписывается в двух экземплярах, один из которых с подписью руководителя структурного подразделения в получении принимается на контроль специалистом по охране труда.
4.4.4. Результаты внутреннего аудита и итоги исполнения предписаний специалиста по охране труда рассматриваются на заседаниях комиссии по охране труда министерства в целях принятия соответствующих корректирующих мер.
5. Общественный контроль
5.1. Для обеспечения общественного контроля за соблюдением законных прав и интересов работников в сфере охраны труда коллектив или выборный орган первичной профсоюзной организации могут избрать уполномоченных по охране труда. Функции уполномоченного по охране труда являются общественной нагрузкой, и не предполагают вознаграждения за эту деятельность. Уполномоченным по охране труда не может быть выдвинут руководитель структурного подразделения, его заместитель и специалист по охране труда министерства. Утверждение кандидатур уполномоченных по охране труда осуществляется соответствующим протоколом избрания. Уполномоченные по охране труда, как правило, включаются в состав комиссии по охране труда министерства.
5.4. Уполномоченный по охране труда осуществляет свою деятельность в соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 8 апреля 1994 года № 30 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива», во взаимодействии с руководителями структурных подразделений министерства, специалистом по охране труда, выборным органом первичной профсоюзной организации, другими уполномоченными по охране труда и с Областной профсоюзной организацией работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ.
5.5. Уполномоченный по охране труда утверждается на три года. В случаях, если уполномоченный по охране труда выбыл из числа сотрудников, организуются выдвижение и утверждение нового уполномоченного по охране труда.
5.6. Уполномоченный по охране труда:
- осуществляет общественный контроль соблюдения нормативных правовых актов по охране труда в рамках второй или третьей ступеней контроля и по результатам проверок вносит соответствующие предложения по улучшению условий и охраны труда;
- принимает участие в работе комиссий по оценке выполненных работ по улучшению условий и охраны труда;
- принимает участие в разработке организационно-распорядительной документации СУОТ, локальных нормативных актов по охране труда и инструкций по охране труда, осуществляет подготовку предложений по проектам Соглашения по охране труда;
- обеспечивает информирование и консультирование сотрудников по вопросам
охраны труда, по исполнению требований охраны труда, о проводимых мероприятиях по улучшению условий труда на рабочих местах, а также о необходимых мерах безопасности при работе сторонних организаций;
- осуществляет контроль за ходом выполнения в структурном подразделении мероприятий по охране труда и доведение до сведения должностных лиц об имеющихся недостатках по выполнению этих мероприятий в указанные сроки;
- информирует (при необходимости) руководителей структурных подразделений министерства о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью работников, о каждом несчастном случае или ином ухудшении здоровья сотрудников.
5.7. Уполномоченный по охране труда имеет право:
- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также в расследовании опасных ситуаций;
- направлять в комиссию по охране труда министерства и специалисту по охране труда предложения об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения в недельный срок;
- получать от руководителей структурных подразделений и специалиста по охране труда министерства необходимую информацию о состоянии условий и охраны труда, о планируемых работах по улучшению условий и охраны труда, о работе на территории министерства сторонних организаций;
- присутствовать при проверках, осуществляемых органами государственного надзора и контроля, специалистом по охране труда, и при измерениях уровней вредных факторов на рабочих местах аккредитованной лабораторией.
5.8. Уполномоченный по охране труда осуществляет выполнение своих функций в служебное время.
6. Расследование и учёт происшествий (несчастных случаев, профессиональных заболеваний, опасных ситуаций)
6.1. Все несчастные случаи, профессиональные заболевания и опасные ситуации подлежат обязательному расследованию. Целями расследования являются:
- объективное установление причин, приведших к происшествию;
- оформление акта расследования и других предусмотренных записей;
- установление лиц, нарушивших требования охраны труда;
- оценка действий должностных лиц по выполнению предусмотренных процедур СУОТ, в том числе в процессе локализации и ликвидации происшествия;
- выявление оснований для принятия необходимых корректирующих мер в СУОТ;
- определение материального ущерба;
- разработка организационных и технических мероприятий, направленных на предотвращение таких событий в будущем;
- информирование работников о причинах происшествий.
6.2. Расследование и учёт несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний проводится в соответствии с Трудовым кодексом РФ, а также в соответствии с:
- постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 года № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 года № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний»;
- приказом Минздравсоцразвития России от 24 февраля 2005 года № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве»;
- приказом Минздравсоцразвития России от 15 апреля 2005 года № 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве».
6.3. Расследование и учёт несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний проводится специальной комиссией, состав которой определяется приказом министерства. Лица, осуществлявшие непосредственный контроль за работой пострадавших, в состав комиссии не включаются.
В состав специальной комиссии должно входить нечетное число членов.
6.4. К опасным ситуациям (инцидентам) относятся:
- повреждения здоровья сотрудника, обусловленные воздействием на пострадавшего опасных факторов, но не повлекшие за собой необходимость его перевода на иную должность, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо профессиональное заболевание;
- отказ (повреждение) оборудования, повреждение инженерных коммуникаций;
- разрушение строительных элементов в помещении в результате технических или природных событий;
- травмы, полученные гражданами при посещении территории министерства;
- случаи грубого нарушения сотрудниками установленных требований охраны труда.
Расследование опасных ситуаций (инцидентов) осуществляет комиссия по охране труда министерства.
6.5. О случившихся происшествиях должны незамедлительно уведомляться соответствующие органы, состав которых определен действующими нормативными и методическими документами, в необходимых случаях - аварийно-спасательные службы.
6.6. Комиссия, осуществляющая расследование (специальная или комиссия по охране труда министерства):
- производит осмотр места происшествия, в необходимых случаях видеосъёмки,
фотографирование, составляет схемы и эскизы места происшествия;
- опрашивает очевидцев происшествия, получает письменные объяснения от очевидцев и должностных лиц;
- выясняет обстоятельства предшествующие происшествию, устанавливает причины их возникновения;
- выявляет характер нарушения условий эксплуатации оборудования, содержания помещений и инвентаря, нарушения требований охраны труда сотрудниками или небезопасные действий других лиц (или сторонних организаций);
- проверяет соответствие рабочего места планировкам;
- проверяет сведения об обучении и инструктаже как пострадавших, так и лиц, организующих его работу;
- устанавливает причины происшествия;
- определяет допущенные нарушения требований охраны труда и лиц, допустивших эти нарушения;
- предлагает меры по устранению причин происшествия, предупреждению возникновения подобных происшествий;
- определяет размер причинённого ущерба, включающего прямые потери, социально-экономические потери, а также вред окружающей среде с учётом общепринятых методик;
- взаимодействует со структурными подразделениями министерства, а при необходимости – со специализированными организациями.
6.7. Оформление результатов расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 6.2 настоящего Положения.
6.8. Оформление результатов расследования опасных ситуаций осуществляется актом комиссии по охране труда министерства, содержащим следующие сведения:
- дата и время инцидента;
- характеристика объекта и места инцидента;
- сведения о пострадавших (при наличии);
- сведения об обучении и инструктаже по охране труда лиц, причастных к инциденту;
- обстоятельства инцидента;
- принятые меры по ликвидации инцидента;
- технические и организационные причины инцидента;
- нормативные и локальные правовые акты, требования которых были нарушены;
- продолжительность простоя оборудования / помещений;
- заключение о лицах, допустивших нарушения требований охраны труда;
- материальный ущерб от инцидента;
- мероприятия по устранению причин инцидента.
6.9. По результатам расследования происшествия издается приказ министерства, содержащий оценку причин, обстоятельств и необходимые мероприятия по результатам расследования. Подготовку приказа осуществляет специалист по охране труда.
7. Планирование мероприятий СУОТ
7.1. Планирование работ по охране труда и мероприятий СУОТ опирается на комплекс соответствующих ресурсов:
- трудовые ресурсы – деятельность всех сотрудников по обеспечению (соблюдению) требований охраны труда;
- финансовые ресурсы – денежные средства, выделяемые в установленном порядке и в соответствии с номенклатурой затрат на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда (на обеспечение охраны труда);
- технические ресурсы – совокупность материально – технических условий для эффективной деятельности сотрудников в сфере охраны труда;
- управленческие ресурсы - совокупность полномочий, предоставляемых для эффективной деятельности в области охраны труда конкретным руководителям, комиссии по охране труда, специалисту по охране труда, уполномоченным по охране труда;
- информационные ресурсы - обеспечение сбора, доведения, мониторинга информации о состоянии условий и охраны труда, делопроизводство и документооборот в сфере охраны труда, наличие и актуализация нормативных правовых актов по охране труда, обучение и информирование сотрудников.
7.2. Планирование работ по охране труда и мероприятий СУОТ осуществляется на основании результатов мероприятий по выявлению рисков, с учётом целей и задач организации и внешних факторов в следующих формах:
- текущее (оперативное) планирование;
- тактическое (годовое) планирование;
- программное планирование.
7.3. Текущее (оперативное) планирование работ по охране труда и мероприятий СУОТ осуществляется руководителями структурных подразделений министерства по конкретным вопросам: выполнение предписаний органов государственного надзора и контроля, предписаний специалиста по охране труда министерства, по итогам трехступенчатого контроля за состоянием условий и охраны труда, по результатам расследования причин происшествий. Форма текущего (оперативного) планирования устанавливается с учетом требований настоящего Положения при участии специалиста по охране труда министерства и уполномоченного по охране труда на основе типового плана (Приложение 3 к настоящему Положению).
7.4. Тактическое (годовое) планирование осуществляется комиссией по охране труда министерства в следующих формах:
- план проведения аттестации рабочих мест по условиям труда министерства (с указанием конкретного перечня рабочих мест);
- регламент работы комиссии по охране труда министерства;
- план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в министерстве.
7.5. План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда по итогам проведенной аттестации рабочих мест разрабатывается в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 года № 569 «Об утверждении порядка аттестации рабочих мест по условиям труда» с учётом:
- проведенной за год аттестации рабочих мест по условиям труда;
- предписаний органов государственного надзора и контроля;
- итогов административно-общественного контроля за состоянием условий и охраны труда, требующих значительных затрат;
- результатов расследования причин происшествий;
- анализа необходимости улучшения условий труда путем проведения ремонта или обустройства помещений министерства.
В плане мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда указываются источники финансирования мероприятий, сроки их исполнения, исполнители и устраняемые вредные и (или) опасные производственные факторы по конкретным рабочим местам.
План разрабатывается комиссией по охране труда министерства с учётом предложений руководителей структурных подразделений министерства и материалов по управлению рисками в сроки, обеспечивающие процесс бюджетного планирования.
7.6. Соглашения по охране труда.
Программное планирование мероприятий по охране труда осуществляется в форме Соглашения по охране труда с учетом требований:
- ТК РФ;
- Рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда, утвержденных Постановление Минтруда России от 27 февраля 1995 года № 11;
- Рекомендаций по разработке программ улучшения условий и охраны труда в организациях (письмо департамента охраны труда Минтруда РФ от 5 января 1996 года № 3-13);
- трехстороннего соглашения Нижегородской области;
- решений областной межведомственной комиссии по охране труда.
8. Анализ эффективности и результативности СУОТ.
Непрерывное совершенствование СУОТ
8.1 Целями анализа эффективности СУОТ являются:
- оценка общей стратегии системы и ее способности удовлетворять потребностям организации и заинтересованных сторон, включая органы государственного надзора и контроля;
- актуализация процедур с учётом изменений государственных нормативных требований охраны труда;
- сравнение запланированных и фактически достигнутых показателей (индикаторов) результативности, приведенных в Приложении 2 к настоящему Положению;
- определение необходимых изменений системных процедур, включая Концепцию (политику) обеспечения условий и охраны труд, цели и индикаторы целей, определение корректирующих действий с учетом результатов расследования негативных происшествий;
- обеспечение «обратной связи» (с сотрудниками министерства) в целях рационального планирования и непрерывного совершенствования.
8.2. Специалист по охране труда осуществляет оперативный анализ эффективности отдельных мероприятий СУОТ при осуществлении внутреннего аудита в структурных подразделениях министерства. Министр, заместители министра, начальники управлений осуществляют анализ эффективности отдельных мероприятий СУОТ при рассмотрении служебных записок, предписаний, проектов локальных нормативных актов СУОТ.
8.3. Ежегодно до первого марта комиссией по охране труда министерства осуществляется комплексный анализ эффективности СУОТ за прошедший год на основании изменения следующих показателей и характеристик в динамике:
- количество пострадавших и вновь выявленных профессиональных больных;
- причины производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
- затраты на мероприятия по охране труда;
- состояние работ по охране труда в подразделениях;
- результаты внутренних аудитов СУОТ, проведенных специалистом по охране труда;
- ход выполнения запланированных мероприятий по улучшению условий и охраны труда, по обеспечению охраны труда на всех уровнях планирования;
- результаты проверок органами государственного надзора и контроля;
- сведения о совокупном ущербе от происшествий и в результате выявленных несоответствий в сфере охраны труда.
8.4. По результатам анализа:
- осуществляется качественная оценка достигнутых результатов и остающихся проблем (несоответствий), результатов деятельности руководителей и специалистов в СУОТ и (или) действий отдельных сотрудников министерства;
- определяется потребность в корректирующих действиях, в том числе в поощрении активных и ответственных сотрудников или в дисциплинарных взысканиях по отношению к сотрудникам, допустившим нарушения;
- определяются задачи по совершенствованию СУОТ в текущем году с указанием
ответственных лиц и сроков исполнения.
8.5. Эффективность СУОТ на основе конкретных числовых индикаторов может характеризоваться следующими качественными оценками:
- «полностью эффективна» - достигнуты все индикаторы целей в соответствии с Приложением 2 к настоящему Положению, рекомендуются меры по поддержанию и дальнейшему развитию (совершенствованию);
- «эффективна, необходимы корректирующие меры» - достигнуты 6 из 9 индикаторов целей в соответствии с Приложением 2 к настоящему Положению, при этом отсутствуют несчастные случаи на производстве групповые, с тяжелым и смертельным исходом;
- «неэффективна»- при прочих значениях индикаторов.
8.6. Комплект материалов по анализу эффективности СУОТ и предложения по ее совершенствованию представляется министру для рассмотрения, коррекции и подписания. При оценке СУОТ как неэффективной принимаются неотложные корректирующие меры.
9. Порядок обучения и проверки знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда)
9.1. Обучение сотрудников министерства в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) (далее - по охране труда) проводится в соответствии со статьей 225 ТК РФ, статьей 32 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», а также во исполнение статьи 26 Закона Нижегородской области от 10 мая 2006 года № 40-З «О государственной гражданской службе Нижегородской области».
9.2. Ответственность за организацию своевременного и качественного обучения и проверку знаний по охране труда сотрудников министерства, в том числе руководства министерства, возлагается на заместителя министра (специального представителя работодателя по охране труда).
Ответственность за организацию своевременного, качественного обучения и проверку знаний по охране труда сотрудников структурных подразделений возлагается на руководителей структурных подразделений министерства.
9.3. Специалист по охране труда при участии руководителей структурных подразделений министерства и сектора кадровой политики министерства обеспечивает:
- методическое обеспечение обучения по охране труда;
- ведение предусмотренных форм учета обучения по охране труда, проводимого непосредственно в министерстве (для тех сотрудников, которым не требуется проходить это обучение в специализированных обучающих организациях);
- составление и утверждение с учетом представленных заявок подразделений календарного плана (графика) обучения по охране труда;
- оформление договоров и счетов на проведение обучения через специализированные обучающие организации.
9.4. Все виды обучения по охране труда проводятся в служебное (рабочее) время.
9.5. Инструктаж по охране труда.
9.5.1. Все поступающие на государственную гражданскую службу (принимаемые на работу) в министерство лица проходят вводный инструктаж по охране труда, который проводит специалист по охране труда. Направление нового сотрудника на вводный инструктаж по охране труда обеспечивает сектор кадровой политики министерства.
9.5.2. Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности министерства и утвержденной министром. По завершении инструктажа проводится проверка его усвоения методом устного опроса с оформлением в Журнале регистрации вводного инструктажа по охране труда.
9.5.3. Первичные инструктажи по охране труда на рабочем месте проводятся до начала самостоятельной работы со всеми вновь принятыми сотрудниками, прошедшими вводный инструктаж, а также с сотрудниками, переведенными или командируемыми в установленном порядке на данное рабочее место из другого стpуктуpного подразделения министерства и с сотрудниками, которым поручается выполнение дополнительных функций или новой работы.
9.5.4. На рабочем месте проводятся первичный, внеплановый и целевой инструктажи по охране труда. Эти виды инструктажа проводит непосредственный руководитель сотрудника (начальник отдела/сектора, лицо, его замещающее или вышестоящий руководитель), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, непосредственно в день прибытия сотрудника на рабочее место.
9.5.5. Первичный инструктаж по охране труда проводится индивидуально с каждым сотрудником по программе, разработанной и утвержденной в установленном порядке и включает в себя:
- ознакомление сотрудников (других лиц) с имеющимися опасными или вредными факторами, обусловленными спецификой деятельности;
- изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах, и инструкциях по охране труда;
- показ рабочих мест, оборудования, безопасных приемов и методов выполнения работ с затратами времени в зависимости от сложности и степени опасности работы;
- изучение безопасных путей передвижения по служебной территории и эвакуации при опасной ситуации.
9.5.6. После проведения первичного инструктажа начальник соответствующего отдела/сектора делает в Журнале регистрации инструктажа на рабочем месте запись о его проведении и об организации стажировки.
Стажировка на рабочем месте проводится под непосредственным руководством начальника отдела/сектора (лица, его замещающего). Продолжительность стажировки устанавливается в 3 рабочих дня. В процессе стажировки сотрудник должен:
- детально ознакомиться с особенностями деятельности подразделения и своим рабочим местом;
- изучить законодательные основы охраны труда;
- изучить свои обязанности, в том числе по охране труда;
- ознакомиться с техническими вопросами в необходимом объеме;
- изучить факторы, которые могут воздействовать на него в процессе деятельности;
- изучить требования охраны труда и противопожарного режима;
- изучить особенности безопасности движения применительно к условиям подразделения; отработать четкое ориентирование на территории и своем рабочем месте;
- изучить безопасные методы и приемы выполнения работ и условия безаварийной, безопасной и экономичной эксплуатации оборудования и оргтехники;
- получить инструктаж по электробезопасности в объеме первой группы от специально назначенного сотрудника министерства;
- изучить методы и приемы оказания первой помощи пострадавшим и порядок действий в опасных ситуациях.
9.5.7. По окончании стажировки сотрудник допускается к самостоятельной работе
соответствующей записью, сделанной начальником отдела/сектора в Журнале регистрации инструктажа на рабочем месте.
9.5.8. Повторный инструктаж по охране труда проходят все сотрудники, проходившие первичный инструктаж, один раз в квартал по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте. Срок проведения повторного инструктажа – в период с 10 по 15 число первого месяца квартала. Повторный инструктаж может проводиться с группой сотрудников, выполняющих аналогичные трудовые операции.
Оформление проведения повторного инструктажа по охране труда осуществляется в том же порядке, который установлен для первичного инструктажа. В случае, если какой-либо сотрудник подразделения во время проведения инструктажа отсутствует, его фамилия в журнал не вносится; а он проходит инструктаж при появлении его на рабочем месте.
9.5.9. Внеплановый инструктаж проводится:
- по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;
- при введении в действие новых или изменении инструкций по охране труда;
- при оснащении рабочего места новым оборудованием (ксероксы, факсы, серверы);
- после выявления нарушений требований охраны труда сотрудниками, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий;
- при перерывах в работе более двух месяцев;
- по решению руководства министерства или руководителей подразделения, по предписанию специалиста по охране труда.
9.5.10. Целевой инструктаж проводится в следующих случаях:
- при выполнении отдельных хозяйственных работ, санкционированных руководством и необходимых для выполнения основных должностных обязанностей (расстановка оборудования и инвентаря, разовые работы по перемещению небольшого объема груза, работы по приведению в порядок помещений);
- при ликвидации последствий опасных ситуаций, стихийных бедствий;
- при проведении массовых мероприятий (непосредственное участие в благоустройстве территории, в спортивных и культурных мероприятиях).
Оформление проведения целевого инструктажа по охране труда осуществляется в том же порядке, который установлен для первичного инструктажа. При проведении целевого инструктажа используются типовые инструкции по охране труда на соответствующие виды работ, разделы правил по охране труда и другие материалы, в определении которых специалист по охране труда оказывает руководителям подразделений методическую помощь. Целевой инструктаж может проводиться с группой сотрудников.
9.5.11. Не реже одного раза в год специально назначенный сотрудник министерства осуществляет присвоение первой группы по электробезопасности путем проведения инструктажа (индивидуального или коллективного) с применением наглядных и справочных пособий, который завершается проверкой знаний в форме устного опроса и проверкой приобретенных навыков безопасных методов работы и оказания первой помощи при поражении электрическим током. Присвоение первой группы оформляется в Журнале учёта присвоения группы 1 по электробезопасности неэлектротехническому персоналу.
9.5.12. От первичного и повторного инструктажа по охране труда и стажировки на рабочем месте освобождаются министр, заместители министра, начальники управлений, начальники отделов, специалист по охране труда, сотрудники отдела охраны труда и государственной экспертизы условий труда.
9.6. Обучение по охране труда сотрудников министерства.
9.6.1. Обучение по охране труда руководителей министерства (заместители министра, начальники управлений, начальники отделов/секторов и их заместители) и некоторых других категорий сотрудников (специалист по охране труда, уполномоченные по охране труда, члены комиссии по охране труда министерства) осуществляется в Государственном учреждении «Областной учебно-методический, исследовательский центр охраны труда и социального партнерства» в течение одного месяца с момента поступления на службу и далее – не реже одного раз в три года.
9.6.2. Начальник отдела охраны труда и государственной экспертизы условий труда и сотрудники этого отдела проходят специальное обучение по охране труда в обучающих организациях Минздравсоцразвития России (по вопросам охраны труда и по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда).
9.6.3. Иные сотрудники министерства проходят специальное обучение по охране труда при поступлении на государственную гражданскую службу (работу) и далее по мере необходимости, но не реже одного раза в три года по 10-часовой программе обучения, разработанной на основании типовой программы Минздравсоцразвития России и утвержденной министром. В программу должны входить билеты, составленные не менее чем из пяти вопросов, которые при обучении доводятся до сведения обучаемых.
Обучение таких сотрудников проводится с отрывом от служебной деятельности сотрудниками отдела охраны труда и государственной экспертизы условий труда, специалистами органов государственного надзора и контроля, специалистом по охране труда при участии руководителей структурных подразделений.
В процессе обучения по охране труда таких сотрудников проводятся лекции, семинары, собеседования, индивидуальные или групповые консультации, деловые игры, могут использоваться элементы самостоятельного изучения программы по охране труда, модульные и компьютерные программы.
9.6.4. В целях проведения обучения по электробезопасности приказом министерства из числа сотрудников, имеющих необходимую квалификацию, назначается ответственный за проведение присвоения 1 группы по электробезопасности, который должен пройти соответствующее обучение и получить III группу по электробезопасности в качестве административно-технического персонала в порядке, установленном Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей.
9.6.5. Обучение по охране труда сотрудников осуществляется в соответствии с ежегодным планом (графиком), разработанным специалистом по охране труда с учётом заявок руководителей подразделений.
План (график) согласовывается с начальником управления организационно-правовой работы и контроля за деятельностью территориальных органов и утверждается заместителем министра (специальным представителем работодателя по охране труда).
9.7. Проверка знаний требований охраны труда.
9.7.1. Все сотрудники министерства проходят очередную проверку знаний требований охраны труда после прохождения обучения (в обучающих организациях или непосредственно в министерстве) не реже одного раза в три года.
9.7.2. Внеочередная проверка знаний требований охраны труда независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится:
- при введении новых или внесении изменений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда;
- по требованию должностных лиц Государственной инспекции труда в Нижегородской области;
- после происшедших несчастных случаев, иных опасных ситуаций, а также в отношении сотрудника, допустившего неоднократные нарушения требований охраны труда;
- при перерыве в работе в данной должности более одного года.
9.7.3. Проведение проверки знаний требований охраны труда у сотрудников непосредственно в министерстве осуществляет комиссия по охране труда министерства.
9.7.4. Проверка знаний требований охраны труда сотрудников проводится индивидуально с каждым. Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом. Сотруднику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью.
Сотрудник, не прошедший проверки знаний требований охраны труда при обучении, обязан после этого пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца.
9.8. В рамках обучения по охране труда, осуществляемого непосредственно в министерстве, проводится обучение сотрудников по оказанию первой помощи пострадавшим, а также по профилактике распространения ВИЧ-инфекции.
9.9. Одновременно с обучением по охране труда и проверкой знаний требований охраны труда, осуществляемыми в соответствии с Порядком, могут проводиться обучение, инструктаж и проверка знаний по другим направлениям (пожарная безопасность и др.).
9.10. В соответствии с законодательством о государственной гражданской службе и ТК РФ, министр или руководитель структурного подразделения министерства обязан отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего или иного сотрудника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда).
10. Комиссия по охране труда министерства
10.1. В соответствии со статьей 218 ТК РФ и Типовым положением о комитете (комиссии) по охране труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 29 мая 2006 года № 413, в министерстве создается комиссия по охране труда (далее – Комиссия).
10.2. Председателем Комиссии является заместитель министра (специальный представитель работодателя по охране труда), секретарем комиссии и организатором его заседаний - специалист по охране труда. Состав Комиссии формируется из сотрудников министерства, в том числе - уполномоченных по охране труда, и утверждается приказом министерства.
10.3. Комиссия организует совместные действия сотрудников министерства и уполномоченных по охране труда по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проверки условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) по охране труда.
Работа Комиссии строится на принципах социального партнерства.
10.4. Комиссия в своей деятельности руководствуется законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Нижегородской области об охране труда, коллективным договором (Соглашением по охране труда), а также настоящим Положением.
10.5. Функциями Комиссии являются:
- организация совместных действий по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний;
- проведение проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах (третья ступень административно-общественного контроля) и подготовка соответствующих предложений по решению проблем охраны труда на основе анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
- информирование сотрудников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах и существующем риске повреждения здоровья, доведение до сотрудников результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;
- рассмотрение предложений для выработки рекомендаций, направленных на улучшение условий и охраны труда сотрудников;
- содействие в организации проведения предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников;
- участие в рассмотрении вопросов финансирования мероприятий по охране труда, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществление контроля за расходованием средств Фонда социального страхования РФ, направляемых на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
- подготовка и представление предложений по совершенствованию работ по охране труда и сохранению здоровья сотрудников;
- рассмотрение проектов локальных нормативных правовых актов по охране труда и подготовка предложений по ним.
10.6. Для осуществления возложенных функций Комиссия имеет право:
- получать в установленном порядке информацию о состоянии условий труда на рабочих местах, о состоянии производственного травматизма и профессиональных заболеваний, наличии опасных и вредных факторов и мерах по защите от них;
- осуществлять проверку знаний требований охраны труда;
- участвовать в подготовке предложений к разделу коллективного договора (Соглашения по охране труда);
- заслушивать на заседаниях Комиссии сообщения руководителей структурных подразделений и других сотрудников о выполнении ими обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда на рабочих местах;
- вносить предложения о поощрении сотрудников организации за активное участие в работе по созданию условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
10.7. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с разрабатываемыми им регламентом.
10.8. Члены Комиссии информируют не реже одного раза в год выборный орган первичной профсоюзной организации министерства о проделанной работе.
11. Нормативно-методическое и информационное обеспечение охраны труда.
11.1. Делопроизводство и документация.
11.1.1. В целях информационного обеспечения СУОТ, соответствующей регистрации событий в сфере охраны труда должно быть обеспечено:
- применение общих требований к делопроизводству и обращению документов в органах исполнительной власти Нижегородской области;
- наличие и актуализация комплекта нормативных правовых актов по охране труда;
- наличие и актуализацию информационно-справочных электронных ресурсов и систем (Интернет, «Консультант плюс» и др.).
11.1.2. Ответственность за состояние, правильное ведение документов и сохранность документов по охране труда в структурных подразделениях возлагается на их руководителей. Специалист по охране труда обеспечивает хранение документов СУОТ, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами и при необходимости – копии других документов и записей.
11.1.3. Состав документации по охране труда определяется с учётом Рекомендаций по созданию Системы управления охраной труда (СУОТ) в организациях, утвержденных приказом министерства социальной политики Нижегородской области от 20 ноября 2009 года № 489. Для решения специальных вопросов СУОТ может применяться документация технического характера, к которой относятся:
- планировки помещений и рабочих мест;
- акты приемки-сдачи выполненных работ;
- договоры аренды и возмездного оказания услуг;
- паспорта оборудования, сертификаты на оборудование и др.
11.2. Эффективное управление деятельностью и процедурами СУОТ обеспечивается наличием и исполнением Служебного распорядка, должностных регламентов и инструкций по охране труда и о мерах пожарной безопасности.
11.3. Инструкции по охране труда.
11.3.1. Разрабатываемые инструкции по охране труда являются нормативными актами, устанавливающими обязательные для сотрудников министерства требования по охране труда при выполнении работ.
11.3.2. Инструкция по охране труда разрабатывается на основе типовой инструкции по охране труда с учетом специфики деятельности министерства, а также методических рекомендаций (постановление Минтруда РФ от 17 декабря 2002 года № 80 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда», Методические рекомендации по разработке инструкций по охране труда, утвержденные первым заместителем Минтруда России от 13 мая 2004 года).
11.3.3. Разработку инструкций по охране труда осуществляет специалист по охране труда при участии руководителей структурных подразделений министерства и уполномоченных по охране труда. Инструкция по охране труда после согласования с соответствующими выборным профсоюзным органом утверждается министром и рассылается в структурные подразделения.
11.3.4. Инструкции по охране труда, а также перечень этих инструкций хранятся у руководителей структурных подразделений министерства.
11.3.5. Срок действия инструкций по охране труда устанавливается в пять лет, при необходимости инструкция по охране труда может быть досрочно пересмотрена (переработана). Под пересмотром понимается однократное продление срока действия инструкции. Под переработкой понимают аннулирование существующей инструкции и введение вместо нее переработанной инструкции по охране труда.
При необходимости уточнения (дополнения) мер безопасности к инструкциям должно быть оформлено изменение.
11.4. Записи и управления записями.
11.4.1. Примерный состав записей СУОТ:
- акты (приемки-сдачи, выполненных работ, освидетельствований и т.п.) – составляются ответственным за выполнение мероприятия лицом или комиссионно при необходимости документировать отдельные выполненные мероприятия;
- материалы по обучению и инструктажу по охраны труда;
- материалы по управлению рисками (журналы, предписания, акты контроля, материалы аттестации рабочих мест по условиям труда, предложения сотрудников);
- акты и предписания органов государственного надзора и контроля;
- акты расследования происшествий и журналы их регистрации и учета;
- протоколы оперативных совещаний по вопросам охраны труда, заседаний комиссии по охране труда министерства,
- отчёты по медицинским проверкам;
- прочие документы (служебные записки, заявления, жалобы, докладные).
11.4.2. Записи должны быть понятными, опознаваемыми, доступными для тех лиц, которым они необходимы; иметь защиту от повреждения, разрушения и сохраняться в течение установленного срока (согласно нормативным требованиям, Номенклатуре дел и с учетом целесообразности).
11.4.3. Рукописные записи (акты, протоколы) ведутся, как правило, одной рукой, одним видом чернил (за исключением подписей, дат и расшифровок фамилий, которые могут быть записаны другим участвующим лицом). Исправления могут быть забелены штрих-корректором с последующей подписью ответственного за составление записи лица.
11.4.4. Требования к журналам:
- журналы должны быть прошнурованы;
- страницы должны быть пронумерованы;
- на предпоследнем листе журнала прошнурованная часть заклеивается бумажным талоном, на котором указывается прописью количество страниц, ставится подпись ответственного за ведение делопроизводства и печать подразделения.
В каждом структурном подразделении министерства ведутся следующие журналы:
- журналы регистрации инструктажей по охране труда на рабочем месте;
- журналы первой (у начальников отделов/секторов) и второй (у начальников управлений) ступеней административно-общественного контроля за состоянием условий и охраны труда;
- журналы освидетельствований технических устройств.
Журналы хранятся в течение необходимого срока или до замены новыми.
11.5. Мониторинг информации.
11.5.1. Осведомленность сотрудников по вопросам охраны труда обеспечивается через управление информацией, документацией, данными и записями:
- посредством доведения организационно-распорядительных документов и локальных нормативных актов до сведения конкретных исполнителей процедур СУОТ;
- организацией уголков охраны труда.
11.5.2. Мониторинг информации о выполнении процедур СУОТ и о состоянии условий и охраны труда осуществляет специалист по охране труда, обеспечивая:
- постоянную актуализацию сведений;
- контроль за сроками и полнотой выполнения предупреждающих и корректирующих действий и составления записей об этом;
- доведение информации до руководителей организации или подразделений (оперативные совещания, служебные и докладные записки).
11.5.3. В целях мониторинга информации о функционировании СУОТ в порядке основной деятельности один раз в квартал (и при необходимости) проводятся заседания комиссии по охране труда министерства, по результатам которых оформляются протоколы. Участие в заседаниях могут принимать другие лица, в зависимости от рассматриваемых вопросов.
11.6. Пропаганда охраны труда.
11.6.1. Каждый территориально обособленный объект министерства оснащается уголком охраны труда (далее - уголком), выполненным в виде специального стенда.
Уголки размещаются в легкодоступном, удобном для осмотра месте.
11.6.2. Организация работы уголков осуществляется в соответствии с постановлением Минтруда РФ от 17 января 2001 года № 7 «Об утверждении рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда».
11.6.3. В уголке экспонируется следующая информация:
- Концепция обеспечения условий и охраны труда;
- информация о состоянии условий и охраны труда за прошедший период (год, полугодие) и об имевших место происшествиях;
- фамилия, имя, отчество, телефон членов комиссии по охране труда министерства, в том числе - специалиста по охране труда и уполномоченных по охране труда;
- телефоны служб экстренного реагирования (пожарной охраны, скорой медицинской помощи), рабочие телефоны руководителей министерства и подразделений;
- графики и планы работы на текущий период, объявления;
- планы действий в аварийных ситуациях, планы эвакуации;
- приказы и распоряжения в сфере охраны труда;
- плакаты, наглядная агитация и др.
Актуализацию материалов уголка обеспечивает специалист по охране труда.
11.7. Министерство обеспечивает предоставление органам государственного контроля и надзора, сторонним организациям, выполняющих отдельные работы по охране труда, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий
Приложение 1
к Положению о системе управления охраной труда (СУОТ) в министерстве социальной политики Нижегородской области
КОНЦЕПЦИЯ обеспечения условий и охраны труда в министерстве социальной политики Нижегородской области Министерство социальной политики Нижегородской области принимает на себя обязательства по реализации следующих принципов:
1. Приоритет сохранения жизни и здоровья сотрудников над результатами деятельности.
2. Профилактика несчастных случаев и иных повреждений здоровья сотрудников, безусловный приоритет опережающих действий по улучшению условий и охраны труда над действиями после произошедших несчастных случаев иных повреждений здоровья сотрудников.
3. Стремление к полному соответствию условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
4. Управление условиями и охраной труда посредством функционирования и непрерывного совершенствования Системы управления охраной труда.
5. Учет аспектов воздействия на условия и охрану труда управленческих решений по обеспечению деятельности министерства.
6. Обеспечение социального партнерства при решении вопросов улучшения условий и охраны труда.
7. Ответственность каждого сотрудника за функционирование Системы управления в объеме установленной компетенции.
Приложение 2
к Положению о системе управления охраной труда (СУОТ) в министерстве социальной политики Нижегородской области
ЦЕЛИ И ИНДИКАТОРЫ в сфере обеспечения условий и охраны труда в министерстве социальной политики Нижегородской области
|
№ |
Цель |
Наименование индикаторов цели |
Плановое |
|
1 |
Профилактика несчастных случаев на производстве |
Уровень травматизма в расчете на 1000 работающих (Кч) |
Не выше уровня b вэд |
|
Уровень травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (Кч см) |
0 |
||
|
Коэффициент тяжести несчастных случаев |
Не выше уровня С вэд |
||
|
Удельный вес работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности (по данным аттестации рабочих мест) |
0 |
||
|
Количество опасных ситуаций |
Не более 4 |
||
|
2 |
Профилактика профессиональных заболеваний |
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам |
0 |
|
Показатель профессиональной заболеваемости на 10000 работников |
0 |
||
|
3 |
Обеспечение надлежащих организационно-технических условий труда |
Затраты на мероприятия по улучшению условий и охраны труда на одного работающего |
Не ниже затрат, определяемых статистикой для аналогичных учреждений |
|
Процент выполненных мероприятий по улучшению условий и охраны труда (от запланированного) |
Не ниже 75 % |
1. Показатели b вэд и С вэд определяются соответствующим нормативным актом Фонда социального страхования Российской Федерации «Об утверждении средних значений основных показателей для расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствующем году» для вида экономической деятельности «Деятельность органов государственной власти субъектов (республик, краев, областей), кроме судебной власти, представительств субъектов Российской Федерации при Президенте Российской Федерации».
2. Совокупный ущерб от всех видов происшествий и ситуаций в сфере охраны труда определяется комиссией по охране труда министерства.
Приложение 3
к Положению о системе управления охраной труда (СУОТ) в министерстве социальной политики Нижегородской области
УТВЕРЖДАЮ
Начальник управления
_____________________
"____" _________200__ г
ПЛАН работ по охране труда в подразделении _________________ на квартал ____200__г.
|
№ |
Наименование мероприятия(пример заполнения) |
Ответственный исполнитель |
Срок проведения |
Отметка о выполнении |
|
1 |
Осуществление первой |
|||
|
2 |
Осуществление второй |
|||
|
3 |
Проведение повторного инструктажа на рабочем месте |
(число) |
||
|
4 |
Оперативные совещания (собрания) с сотрудниками подразделения по вопросам охраны труда |
(число) |
||
|
5 |
Обучение и проверка знаний по охране труда |
(даты занятий) |
||
|
6 |
Присвоение 1 группы по электробезопасности неэлектротехническому персоналу |
(число) |
||
|
7 |
Освидетельствования устройств (конкретно каких) |
|||
|
9 |
Разработка и пересмотр инструкций, обеспечивающих безопасность труда (наименования инструкций) |
|||
|
10 |
Другие мероприятия в соответствии с приказами, планами, предписаниями |
СОГЛАСОВАНО
Уполномоченный по охране труда
____________________________________
(должность, Ф.И.О., подпись)
СОГЛАСОВАНО
Специалист по охране труда
____________________________________
(подпись, Ф.И.О.)
