Оценку условий труда работников в любом учреждении осуществляют с помощью процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда. Ее цель - получить достоверную информацию о рабочих местах и о наличии на них вредных и опасных производственных факторов, чтобы при необходимости принять решение по улучшению условий труда. Одновременно с этим результаты аттестации можно использовать для совершенствования всей системы управления.
Зачем проводить аттестацию?
Одну из серьезных проблем для руководителей организаций на сегодняшний день представляют несчастные случаи, травматизм, профзаболевания, которые не только наносят урон в виде потери трудоспособности работников, но и являются показателем неправильного управления учреждением в целом.
Для предотвращения несчастных случаев и травматизма, создания здоровых и безопасных условий труда существует система сертификации работ по охране труда - механизм определения соответствия организации работ по охране труда требованиям действующего законодательства. Сертификация направлена на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Объектами сертификации являются работы по охране труда, проводимые организациями всех форм собственности и организационно-правовых форм, в том числе аттестация рабочих мест.
В 2003 году вступил в действие ГОСТ Р12.0.006-2002, устанавливающий общие требования к управлению охраной труда в учреждении. Этот стандарт согласуется с международным стандартом OHSAS18001-991, который не является обязательным, но сертификация работ по охране труда осуществляется с его учетом. Следует также отметить, что в силу ст. 212 ТК РФ сертификация работ по охране труда и аттестация рабочих мест относятся к обязанностям работодателя.
Откуда идет опасность
Понятие «аттестация рабочего места по условиям труда» (далее - АРМ) введено ст. 209 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 №90-ФЗ): это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Она определяет фактические значения опасных (вызывающих травмы) и вредных (вызывающих заболевания) производственных факторов на всех рабочих местах учреждения и включает в себя оценку существующих условий и характера труда, травмобезопасности и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ). Опасные и вредные производственные факторы согласно ГОСТ 12.0.003-74 делятся на четыре группы: физические, химические, биологические и психофизиологические.
К опасным физическим факторам следует относить движущиеся машины и всевозможные механизмы, перемещаемые грузы, режущие инструменты, вращающиеся и перемещающиеся приспособления, а также электрический ток, повышенную температуру поверхностей оборудования и обрабатываемых материалов. Вредными для здоровья физическими факторами считаются повышенная или пониженная температура воздуха, запыленность и загазованность воздуха, шум, вибрация, ультразвук и различ-
ные излучения, недостаточная освещенность рабочих мест, повышенная яркость поверхностей и пульсация светового потока.
К химическим опасным и вредным производственным факторам относят многочисленные пары и газы, токсичные пыли, агрессивные жидкости (кислоты, щелочи). Биологические опасные и вредные производственные факторы - это микро- (бактерии, вирусы) и макроорганизмы (растения и животные), воздействие которых на работающих вызывает травмы или заболевания. Психофизиологическими опасными и вредными производственными факторами являются физические (статические и динамические) ф и нервно-психические перегрузки (умственное перенапряжение, перенапряжение анализаторов слуха, зрения и т. д.).
Какие факторы влияют на нас?
Важная задача АРМ - определить, какие именно факторы производственной среды воздействуют на человека на конкретном рабочем месте. Перед руководителями учреждений часто встает вопрос: что измерять и оценивать? Чтобы ответить на него, нужно четко представлять весь производственный процесс: что выполняет каждый работник в отдельности, в каких помещениях бывает «по долгу службы», с каким оборудованием работает и т. д. Например, на бухгалтера, работающего на компьютере в любом автономном учреждении, воздействуют следующие производственные факторы:
- физические - микроклимат, к которому относится темпера- тура, скорость движения воздуха и влажность; освещение - естественное (от окна в рабочем кабинете) и искусственное (от ламп); уровень электромагнитных полей от монитора компьютера и шум в рабочем кабинете;
- психофизические - тяжесть и напряженность трудового процесса;
- травмобезопасность рабочего места - наличие обучения по охране труда, проведение инструктажей с записью в соответствующих журналах, наличие заземляющего контура и др.
Место бухгалтера - это одно из самых «простых» рабочих мест. Многие работодатели считают его «безвредным», поскольку на нем отсутствуют опасные производственные факторы, такие как химия, пыль, движущиеся механизмы, вибрация и т. д.
Но, как показала практика проведения АРМ в учреждениях, большинство вышеперечисленных факторов в кабинетах специсти труда и эффективности учреждения в целом.
Одним из самых распространенных факторов, имеющих отклонения от нормативных значений в учреждениях, является недостаточная освещенность и повышенный коэффициент пульсации освещенности. Это дает большую нагрузку на органы зрения и приводит к нарушению функционального состояния зрительного анализатора и центральной нервной системы. Кроме параметров освещения в учреждениях часто «зашкаливают» электромагнитные поля, создаваемые ПЭВМ на рабочем месте пользователя, - из-за того, что отсутствует заземляющий контур, а размещение компьютеров в помещении сделано нерационально (слишком близко расположены принтеры, не выдержано расстояние между соседними мониторами и т. д.).
Три варианта действий
Согласно действующему законодательству аттестация в автономном учреждении может быть проведена по трем схемам.
Первый вариант - выполнение всего комплекса работ полностью силами самого учреждения. К сожалению, практика убедительно показывает, что лишь отдельные учреждения, имеющие среднюю численность работников, могут успешно справиться с этой задачей. Одной из основных причин неудач при проведении АРМ в этих случаях является то, что большой объем работ поручается службе охраны труда (часто дополнительно к другим их обязанностям). Вторая причина неудач - сложность выполняемой работы, которая требует соответствующей квалификации персонала, а это само по себе сложно обеспечить.
алистов, бухгалтеров и прочих сотрудников не соответствуют установленным нормативным значениям, что приводит к частым болезням работников, а со временем к профессиональным заболеваниям. В конечном итоге «ненормальные» условия отражаются на общей производительно-
Организация такой АРМ предполагает большой объем работы и большие затраты по времени, что ведет к нерациональному использованию трудовых и финансовых ресурсов внутри учреждения. В итоге видимая экономия на оплате труда сторонних специалистов оборачивается «невидимыми» потерями, намного превосходящими экономию.
Второй вариант предполагает выполнение всего комплекса работ сторонней организацией (имеющей разрешение на проведение данного вида работ). В результате организация-исполнитель, завершив аттестацию, привозит организации-заказчику «гору» отчетных документов. Как правило, быстро изучить всю эту документацию невозможно, даже если сама работа выполнена сторонней организацией безукоризненно. А значит, основная цель АРМ - знание условий труда для их совершенствования - не достигается. Не участвуя в процессе аттестации, специалисты учреждения не могут овладеть ситуацией.
Третий вариант наиболее выгоден и результативен: выполнение всего комплекса работ проводится преимущественно силами самого учреждения, но с привлечением на паритетной основе специализированной организации (аккредитованной лаборатории). Это дает возможность получить достоверную информацию о состоянии условий труда, к тому же достигается оптимальное для учреждения соотношение «цена - качество». Совместные действия подготавливают руководителя учреждения к планированию мероприятий по улучшению условий труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Особенно явным становится преимущество третьего пути, если рассматривать АРМ не как отдельную, временную кампанию, а как один из необходимых элементов постоянной работы по снижению экономических потерь учреждения из-за нарушений требований охраны труда и безопасности производства. Кроме этого,
между учреждением и аттестующей организацией устанавливается постоянный контакт на протяжении всего периода проведения АРМ и последующей сертификации работ по охране труда.
Основные документы
Независимо от выбранного варианта проведения АРМ основными документами, которыми необходимо руководствоваться в автономном учреждении, являются:
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 №569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»;
- Руководство Р2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», утвержденное Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005;
- стандарты системы безопасности труда;
- санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы;
- типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;
- Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 №870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда»;
- Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный Постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22;
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009 №46н «Об утверждении Перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение ле-чебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и Правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания»;
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009 №45н «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, Порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов»;
- списки № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденные Постановлением Кабинета министров СССР от 26.01.1991 № 10, введенные в действие с 1 января 1992 года (в ред. Постановления Совмина РСФСР от 02.10.1991 № 517).
Нарушение и наказание
Законодательно определено, что ответственным за проведение аттестации является непосредственно руководитель автономного учреждения. Непроведение АРМ в установленные сроки может повлечь за собой ответственность работодателя или иных должностных лиц согласно КоАП РФ, поскольку требование о ее проведении относится к государственным нормативным требованиям охраны труда.
Статья 5.27 КоАП РФ гласит: нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Шаг к мировым стандартам
Во многих случаях возможности оптимизации условий труда заложены в самой конструкции производственного и офисного оборудования. Порой достаточно его рационально разместить. Например, перестановка компьютеров и отказ от использования удлинителей и других подобных устройств позволяют снизить уровень излучения электромагнитных полей до нормы.
Таким образом, аттестация - это не процедура «для галочки», а процесс, способствующий выявлению вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, которые можно устранить или уменьшить их воздействие с помощью простых, незатратных (или малозатратных) мероприятий. И именно АРМ является первым шагом к мировым стандартам безопасных условий труда в автономном учреждении.
Руководитель автономного учреждения, №4, апрель 2010 г.
С.И. Гурин, директор ООО «Центр социально-экономических технологий»